澳大利亚的碳排放交易方案：纽卡斯尔的煤炭|经济学人

纽卡斯尔的煤炭

2009年6月4日|新南威尔士州，纽卡斯尔

转自《经济学人》杂志

路透社

      纽卡斯尔的冲浪者正在等待最佳的冲浪时机，而这一切在不远处的货轮上可以看得一清二楚，数艘货轮正等着装载从猎人运来的煤炭，这是澳大利亚最大的煤矿区之一。这些从纽卡斯尔港源源流出的黑色东西正是澳洲的经济支柱之一，使得澳大利亚成为世界最大的煤炭出口国。总理陆克文试图通过立法来应对全球变暖，在这方面，煤炭也成了令他头疼的问题。他的提案在议会中遭到了强烈反对，迫使他不得不考虑提前大选。

     1797年，欧洲人来到澳洲还不到十年光景，纽卡斯尔就出现了澳大利亚的第一个煤矿。自此澳大利亚人就利用这种产生大量二氧化碳的燃料获取廉价能源，而二氧化碳恰恰是全球变暖的罪魁祸首。澳大利亚全国大约83%的电力为火电，在新南威尔士这个人口最多的州更是如此。陆克文希望这个月议会可以通过一份提案，从而转变澳大利亚人的能源利用方式，为澳大利亚在十二月的哥本哈根全球气候会议上赢得其他国家的信任。

     他已经安排内阁成员兼前工会主席葛瑞格·康贝特负责劝说煤炭业界接受此提案。业界抱怨该提案成本之高足以令澳大利亚在国际煤炭市场优势殆尽，被印度尼西亚等国家赶超；然而，康贝特则表示，由于对煤炭依赖性过高，澳大利亚成为了全球最大的几个碳排放国家之一，这也使得澳大利亚有义务说服发展中国家改变自身能源利用方式，他还表示澳大利亚必须“尽快着手”。然而，并非所有人都赞同。

     前任保守党执政联盟无视气候议题，而陆克文领导工党在2007年获得执政党席位后则承诺要采取措施遏制气候变化。他希望建立一个限额交易体系，允许排污企业购买二氧化碳排放许可证，若排放量减少则可将其卖给其他企业。为了照顾业界希望有更多时间准备的诉求，上个月陆克文又对提案做出了调整：开始实施的时间变为2011年年中，比之前的计划晚了一年。该提案旨在使2020年的排放量比2000年减少至少5%，如果其他国家也能进一步行动起来，则可减少25%。免费的许可证最先会派发给一些高污染行业，如水泥、钢铁及炼铝，但不包括煤炭。

     另外还将有7亿5千万澳元（6亿美元）的拨款帮助煤炭业转型，包括收集煤矿中释放的甲烷（一种比二氧化碳更严重的温室气体）。到2020年，政府希望全国五分之一的能源来自太阳能、风能等可再生资源。

     澳大利亚的一个工业游说组织矿业委员会认为提案的高昂成本意味着全行业必须裁撤2万4千个职位，他们希望许可证的拍卖可以分阶段逐步实现，而非于2012年一步到位，而康贝特却坚决反对推迟实施。

     陆克文最大的顾虑在于议会，众议院（下院）在6月4号通过了碳排放交易法案，但执政党不占多数的参议院（上院）则完全有可能否决这一法案。主要反对党自由党的主席马尔科姆·特恩布尔支持这样一个提案，但希望推迟实施以获取更多时间平息党内对全球变暖问题的强烈质疑。少数反对党国家党的巴纳比·乔伊斯的态度就不那么模棱两可了，他称陆克文的计划就是一个“就业终止计划”。与之相反，绿党的克里斯汀·米尔纳却指责陆克文为了赢取商界和反对党支持不惜“淡化提案的环保性”，她和她的四位参议员同僚希望将25%的减排目标定为最低标准而非最高标准。

     专家认为最近发生在维多利亚州的毁灭性山火和昆士兰州肆虐的洪水都与气候变迁有着密切关系，这也影响到了公众的看法：一家悉尼的研究机构气候学会上个月的调查显示，77%的受访者为气候变化感到担忧，大约相同比例的受访者认为自由党应当支持这一立法。下一届大选要到2010年下半年才会举行，如果参议院这个月下旬否决了陆克文的提案，他还可以在三个月以后重新递交，倘若提案再次夭折，陆克文便可宣布提前大选：那将是一场巨大的赌博。但既然陆克文已将遏制全球变暖作为首任任期的中心任务之一，他或许甘愿冒这个风险。

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